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鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》的通知
鄭建文〔2017〕45號
各縣(市、區(qū))建設(shè)局,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年4月13日
鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,深刻吸取2015年天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn),全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《鄭州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》(鄭政辦明電〔2017〕126號),結(jié)合我市建筑工地實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及市十一次黨代會精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,牢固樹立安全發(fā)展理念,強(qiáng)化紅線意識和底線思維,加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)格管理,落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,不斷鞏固和促進(jìn)建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)范管理和安全使用。
二、工作目標(biāo)
建筑工地安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí);涉及建筑工地管理和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源得以更好地掌握和管控,建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品管理和使用進(jìn)一步規(guī)范、完善,相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng);危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng);建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全隱患得到整治,安全防護(hù)水平和應(yīng)急救援能力顯著提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo),市城建委成立建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:楊虎臣 市城建委黨組書記
梁遠(yuǎn)森 市城建委主任
副組長:曲 標(biāo) 市城建委副主任
成 員:遠(yuǎn) 爍、曹 靜、李世杰、張秋福
王永明、從 軍、汪原力
建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)量安全管理處,辦公室主任由遠(yuǎn)爍兼任,同時(shí),成立一個(gè)督查組和三個(gè)檢查組,具體分工如下:
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組 長:曲 標(biāo)
成 員:遠(yuǎn) 爍、李世杰、張秋福、王永明、從軍
?。ǘz查組
1.第一檢查組
組 長:齊喜勇
副組長:聶孟建、廖 薇、沈燕霞、趙 磊
成 員:市安監(jiān)站巡檢一科、巡檢二科、巡檢三科、市政地鐵一科、市政地鐵二科工作人員
檢查范圍:市安監(jiān)站巡檢一科、巡檢二科、巡檢三科、市政地鐵一科、市政地鐵二科監(jiān)管工程
2.第二檢查組
組 長:魏寧虹
成 員:市安監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站巡檢一科、巡檢二科工作人員
檢查范圍:市安監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站監(jiān)管工程
3.第三檢查組
組 長:各縣(市、區(qū))建設(shè)局局長
成 員:各縣(市、區(qū))建設(shè)局及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員
檢查范圍:各縣(市、區(qū))監(jiān)管工程
四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
2017年4月開始至2019年11月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬┎渴痣A段(2017年4月)。市建委制定具體實(shí)施方案,明確分級職責(zé)、治理內(nèi)容、工作措施等,就開展建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作進(jìn)行動員部署。
?。ǘ┱坞A段(2017年5月至2019年10月)。各檢查組和有關(guān)單位要高度重視、精心組織、認(rèn)真實(shí)施、持續(xù)發(fā)力,堅(jiān)持定期、不定期開展檢查,及時(shí)指導(dǎo)解決建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)范管理與使用,切實(shí)排查消除隱患,提高安全生產(chǎn)能力。
(三)總結(jié)階段(2019年11月)。各檢查組和有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和治理成果,形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、治理內(nèi)容和工作措施
?。ㄒ唬┤婷沤ㄖさ匚kU(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》, 土木工程建筑業(yè)涉及的典型危險(xiǎn)化學(xué)品一般有:
(1)焊接使用乙炔、氧氣
?。?)油漆稀釋劑涉及丙酮、乙醇等
?。?)工程建設(shè)使用硝銨炸藥
各有關(guān)單位要對照上述類型,對建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類和梳理,有效控制火災(zāi)、爆炸、中毒等主要安全風(fēng)險(xiǎn),明確化學(xué)特點(diǎn)、用途范圍、負(fù)面清單,提煉管理和使用要點(diǎn),指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐。
2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查,建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。
(二)堅(jiān)決有效防止建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)事故
3.加強(qiáng)建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品管理。包括危險(xiǎn)化學(xué)品采購、運(yùn)輸、裝卸、使用、儲存以及廢棄物處理等全過程管控,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。
4.督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理由建設(shè)單位組織自查,構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的,須經(jīng)國家安全生產(chǎn)行政主管部門安全審查,建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用計(jì)劃未經(jīng)審查、報(bào)備的,不得投入使用。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì),對建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用計(jì)劃和具體實(shí)施負(fù)責(zé)。
5. 督促企業(yè)切實(shí)做好全面自查。企業(yè)組織自查,應(yīng)對每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底地排查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,并做好檢查記錄和階段檢查總結(jié)。
?。?)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況,安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
?。?)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況,從業(yè)人員培訓(xùn)教育情況,證件是否在有效期內(nèi);
?。?)建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品使用方案是否經(jīng)過評審,建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品儲存使用安全距離是否符合規(guī)定要求,監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實(shí)到位,安全設(shè)施設(shè)備是否齊全,臺帳、檔案管理制度是否完備,隱患排查治理工作制度是否建立,事故應(yīng)急救援預(yù)案是否制訂和演練,建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存和用途記錄情況,以及防盜、防丟失安全措施落實(shí)情況。
6.推動科技強(qiáng)安。繼續(xù)加強(qiáng)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋,創(chuàng)新應(yīng)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等遠(yuǎn)程監(jiān)控措施,特別針對建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效管控,推進(jìn)對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
?。ㄈ╈柟掏晟平ㄖさ匚kU(xiǎn)化學(xué)品治理長效機(jī)制
7. 加強(qiáng)監(jiān)管,周密部署。建設(shè)行政主管部門和屬地管理部門對建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施分級監(jiān)管,項(xiàng)目屬地管理部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,組織抽查,督促各項(xiàng)目要認(rèn)真做好建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品審查、報(bào)備和日常使用管理。市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理檢查組進(jìn)行執(zhí)法督查,并采取聽取匯報(bào)、查閱資料、明查暗訪等形式進(jìn)行。
?。ㄋ模┙⒔∪ㄖさ匚kU(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管機(jī)制
8.全面排查,突出重點(diǎn)。各檢查組和有關(guān)單位要督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查,要將專家技術(shù)性檢查指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督檢查有機(jī)地結(jié)合起來,提高安全監(jiān)管效果。緊緊抓住建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患,要研究制定專門的安全管理技術(shù)措施;對重大隱患的治理要制定方案、落實(shí)資金、明確責(zé)任人、規(guī)定期限,確保重大隱患及時(shí)得到治理。
9.強(qiáng)化依法行政,注重部門聯(lián)動。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查,規(guī)范檢查內(nèi)容,完善檢查標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性,依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。
10.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全過程安全責(zé)任追溯制度,加大對發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任,推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任, 建立實(shí)施“黑名單”制度,對違法企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者,及時(shí)列入“黑名單”,依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入,并且定期在媒體曝光。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作
11.強(qiáng)化建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。各企業(yè)各項(xiàng)目要制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案,建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。定期組織開展聯(lián)合演練,根據(jù)演練評估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性。確保建筑企業(yè)應(yīng)急救援小組和鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接暢通。
(六) 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理。
12.嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第662號)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號)等法規(guī)要求,強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,完善從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的管理制度,落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
六、工作要求
?。ㄒ唬└骺h(市)、區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位要按照分級職責(zé)和進(jìn)度安排,結(jié)合本地、本單位實(shí)際制定具體實(shí)施方案,并確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào),于2017年4月15日前將具體實(shí)施方案和聯(lián)絡(luò)員名單一并報(bào)送建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ└骺h(市)、區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位要高度重視建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,確保取得實(shí)效,并按季度向建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。鄭州市建筑工地危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期通報(bào)工作信息,并適時(shí)對開展治理工作的情況進(jìn)行督查。
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